一、好意思国的公事员轨制发展简史

好意思国的公事员系统是在开国后的政事推行和对欧陆政事漂后汲取的双重作用下形成的一套特地系统，在好意思国竖立当代公事员体制的进程中，马克斯 · 韦伯的科层制表面和泰勒的科学照管表面都起到了相配大的影响。

19 世纪 20 年代好意思国公事员的数目约莫一万东谈主，那时好意思国尚无专诚的政府官员照管机构，公事东谈主员的开头主若是盛名望、钞票和品行的名流阶级，公事员的委用和评价基本全凭主座的个东谈主鉴定和私东谈主议论，这一时期也被称为"士绅时期"。

跟着孤立干戈铁心，亚历山大 · 汉密尔顿为首的联邦党和托马斯 · 杰斐逊为首的反联邦党在党派的政事倾轧中互相任命党内的心腹进入政府系统中，这一时期也被称为"党派分肥"时期。

好意思国公事员轨制对欧陆文臣轨制的延续性体当今 1883 年好意思国国和会过了《彭德尔顿法》，这项法案由共和党议员彭德尔顿于 1883 年向国会提交，法案笔名《文臣员轨制法案》，好意思国模仿英国文臣轨制的基础上，第一次以法案的神志建筑了联邦政府文臣轨制的三项基本原则：竞争测验、职务常任和政事中立，并将上述三项原则法制化成为好意思国文臣轨制的基本原则。

比较典型的比如政事中立原则，条件公事员不得筹集政事资金，在参与竞选前必须辞去公职。其中还提倡了公事员的事迹擢升的原则，从 1905 岁首始由西奥多 · 罗斯福初始鼓励政府部门的绩效捕快，直到 1920 年在威尔逊任职总统时代初始全面践诺常态化的公事员绩效考评。1923 年好意思国又通过了《职位分类法》，为联邦公事员收入品级体系和按照使命发扬支付绩效薪酬竖立了基础。

1950 年的《使命考绩法》初始对公事员的捕快本色、程序和品级进行了明确国法。然则战后的东谈主口爆炸和经济速即增长让机构肥美后果低下的公事员系统仍然弗成让大众快意，因此在 1978 年，好意思国国和会过了《文臣轨制纠处死》，法案重新设定了遮蔽全体政府雇员的绩效评价体系，绩效评价体系以一种轨制神志领先对经合组织国度产生了影响，然后对全球各地的公事员轨制纠正产生了相配深度的影响。

然则此时好意思国的高等公事员并未竣工杀青公事员政事中立的贪图愿景，约莫有八千名高等政府主座所领有的职权和步履才气在政事与非政事的范围中相配无极，加之总统对高等政府东谈主员的任命权，各式利益团体对高等公事员的游说，政事集团与高等公事员各式层面的议论聚积和利益置换成为民主政事的隐性议程，是以此时的高等公事员系统有十分的政事影响力，而且很猛进程难以杀青政事中立的标的。

面前好意思国现行的公事员系统与 1978 年公事员系统基本一致，区别是新的公事员系统加多了退休轨制和职位分类轨制。1990 年好意思国国和会过了《联邦雇员薪酬可比法案》，法案缔造薪酬鬈曲委员会，从两个层面惩办公事员系统工资问题，领先惩办联邦行政部门公事职工资过时于商场私营部门工资的问题，其次是通过劳工部的服务成本指数惩办地区工资不服衡的问题。

在马克斯 · 韦伯看来，以感性化神志科层制的出现潜入体现了当代化进程中感性标的形成非感性巧合后果的特质。好意思国的公事员轨制与政党政事树大根深地纠缠在一皆，即使好意思国照旧竖立了相配复杂繁复的公事员绩效考评系统，然则跟着好意思国民主和共和傍边两党的政事扯破与好意思国社会的价值顽抗越来越严重，底本以政事中立为要紧原则的公事员系统也弗成在好意思国社会的政事和社会顽抗之中不以为意。

2025 年 1 月，跟着特朗普当选，特朗普立即初始入辖下手落地期施政摘要其中之一，重新纠正好意思国的公事员系统，他委任艾隆 · 马斯克缔造了政府后果促进部，部门的主要标的是缩减联邦雇员数目裁汰两帮预算和支拨，标的为每年消减 2 万亿好意思元的开支。

由表 7-1 可见，好意思国联邦雇佣的文职公事员数目从 2015 岁首始从 209 万推论至 218 万东谈主，总体上是呈高潮趋势，从上世纪 1940 年代以来更长的历史分期数据来看好意思国的公事员数目雷同处于增长趋势，这无疑为好意思国政府加多了比较大的包袱，而且在原有的私营部门的二元劳能源商场分割之外创造了新的占据上风的主要劳能源商场。

表 1 好意思国公事员雇佣数目（2016-2022） 数据开头：Office of Personnel Management ( OPM ) ， FedScope， http://www.fedscope.opm.gov 转引自《Federal Workforce Statistics Sources:OPM and OMB》

图 1 好意思国联邦雇员数目 1939-2023 年，单元（东谈主） 数据开头：好意思国劳工部劳工统计局 U.S. Department of Labor Bureau of Labor Statisticshttps://data.bls.gov/dataViewer/view/timeseries/CES9091000001

二、好意思国的公事员收入和非公收入差距

在好意思国全体的服务东谈主口中，从 2000 年以来联邦雇员承载的服务约莫占比 2% 傍边，然则好意思国公事员比较优厚的福利待遇和工资系统给好意思国政府的财政形成了比较重的包袱。

面前好意思国公事员的工资和福利待遇是一套相配复杂细致的系统，大体来说好意思国公事员的通用规划职级和收入系统遮蔽了好意思国联邦政府大部分雇员，被该系统照管公事员作事分为十五个职级，每个品级有 10 个品级，每个品级约略增长的工资额度约莫十分于职工工资的 3%。分级内工资增长字据公事员的绩效发扬和使命时长决定。一般情况下，其中一个职级中，从第 1 级擢升到第 10 级需要 18 年的时代，发扬优异的职工可能取得额外的擢升。

在福利方面除了基本的医疗、社会保障之外，还能享受包括家庭财政资讯、贷款优惠、使命时代置换放假、法定放假等各种福利。而且好意思国联邦政府会将大都低薪使命进行短期的外包，上述待遇优厚的薪资和福利约略享受的东谈主群都属于部门的专科时刻东谈主员和高等照管东谈主员，换而言之好意思国的公事员系统也存在肖似于我国编制内东谈主员和编制外公约工的花样，这亦然图 1 中在多个时期会出现联邦公事员数目一刹增长然后一刹下跌的原因。

经济学家克里斯 · 爱德华兹发现好意思国的联邦雇员收入与私营部门存在较大的收入差距，字据好意思国经济统计局数据，2018 年联邦文职东谈主员的年平均工资为 94463 好意思元，全好意思 1.18 亿私营部门职工的年平均工资为 63306 好意思元，联邦雇佣东谈主员的工资比私营部门跳跃 80%。在各个部门中工资最高的商品期货交往委员会，其年工资中位值不错达到惊东谈主的 24.8 万好意思元。从 1990 岁首始，联邦雇职工资增长率就初始颠倒私营部门，如果加上医疗保障等福利隐性收入，如图 7-3 所示 2018 年联邦雇员总薪酬平均为 135971 好意思元，比私营部门的平均薪酬 75381 好意思元跳跃 80%。

图 2 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018） 数据开头：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

图 3 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018）单元（好意思元）

数据开头：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

三、疫情以来好意思国大学生的"上岸"

在以往对于泰西后生的商榷较少地随和好意思国大学生的服务采用中对政府的气魄，大多数商榷连接在大学生服务气魄、妙技匹配等方面。好意思国大学与老板协会对 646 所高校的 37000 多名学生进行了探问数据裸露，有 5.7% 的学生将联邦公事员当作最理思的作事。

在 2012 年的探问中有 29.8% 的大学毕业生将政府列为他们的三大标的行业之一，2024 年的探问中，四分之一的受访者将政府列为其三大标的行业，天然这一数据有所下跌，然则在学生们排行的 19 个行业中，政府部门仍排在第五位。这一见解下跌的原因很有可能是政府削减了雇佣数目的预算。

按专科折柳，政事学、环境科学和外语专科的学生更倾向于在政府服务。一项九十年代商榷裸露女性大学毕业生比男性低素质水平群体更有可能从事联邦公事职使命，少数族裔、退伍军东谈主和民主党东谈主比白东谈主、共和党东谈主更有可能从事联邦公事职使命。

总体来看，好意思国大学生进入到政府系统的比例约莫在 2%，27.3% 的大学生规划进入私营部门中服务，而联邦政府系统内的 30 岁以下后生占比约莫 7%，联邦政府全部雇佣公事员的数目占好意思国全部劳能源东谈主口的 2%。

自 2008 年次贷危境之后，好意思国大学毕业生进入联邦政府使命的意愿在加多。字据大学生外交网站 Handshake 收罗的 616 所好意思国高校的 2717 名学生数据发布的呈报裸露，2024 年大学毕业生的求职请求中，约有 7.4% 请求了政府职位。

比拟之下，2023 届毕业生的这一数字为 5.5%。大部分商榷合计出现这种气候的原因是商场部门的服务不踏实性有加多的情况，而且政府雇员的收入和福利待遇相较私营部门愈加优厚。

有 76% 的 2024 届大学毕业生采用使命踏实性为采用使命的要紧影响成分。换而言之，跟着商场经济下行，好意思国大学毕业生也出现了寻求在公有部门服务寻找踏实性的趋势，这种气候肖似于我国和日本曾出现的"上岸潮"，正如前文，好意思国联邦文臣的待遇与独到商场部门比拟较在经济收入和福利待遇方面都要更好，这也组成了好意思国大学生追求上岸的能源。

呈报中别称高校毕业生访谈合计随和联邦政府使命最主要的原因是"政府提供的福利，如渊博的 401k 和退休规划以及学生贷款偿还规划。

而且毕业生一直密切随和科技裁人的音讯，并正在寻找约略承受经济不踏实的传统公司和行业。联邦公事员的高工资和高福利让公事职使命快意度相配高。从上世纪八十年代到九十年代，联邦公事员的工资系统让联邦公事员的使命快意度处于较高水平，而且让好意思国联邦的劳能起源失率低于私营商场部门的劳能起源失率，减薪是最有可能影响公事职使命快意度和后果的成分。进入二十一生纪初期，联邦公事员的使命踏实性是大学毕业生成为公事员的要紧原因。

从好意思国的劳能源商场结构来看，好意思国独到部门依然是吸纳劳能源的主要部门开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口，亦然大学毕业生主要的服务标的。公事员系统天然相对于私营服务商场有相配优厚的待遇和福利，然则其服务吸纳才气相对不及，而且有大都低薪和低身手插足岗亭都除外包神志投放到了商场。对于好意思国的大学毕业生来说，除了部分专科相配对口的高等素质群体、人人和专科时刻东谈主员、有从政意愿和政事资源的群体，在高度商场化和成本化的好意思国，公事员并不是一个悉数东谈主都趋之若鹜作事。然则跟着经济周期下行，即使在高度商场化的好意思国服务体系中大学生对上岸从事公事员的意愿也会加多，这对咱们泄露中国社会面前出现的上岸激越约略提供一个新的泄露角度。